■編者按
  推進國家治理現代化是全面深化改革總目標的重要內容,法治是國家治理現代化的核心手段和重要保障。為進一步引領社會各界提升認識,推動“法治湖南”進程,本報特邀請省內知名專家學者深入探討依法治國與國家治理現代化之緊密關聯。
  在新的歷史起點加快建設“法治湖南”
  □陳雪楚
  加快建設“法治湖南”,要做到:堅持法無授權不可為;堅持有權必有責;堅持全面推進、重點突破。
  法治是人類文明的重要成果,法治能夠最大限度發揮治理效能。法治是國家治理體系和治理能力現代化的核心要素。而政府是與國家、社會三位一體的重要組成部分:黨的決策需要政府來貫徹,國家法律制度需要政府來實施,法治社會的建設需要政府來引導。可以說,推進國家治理體系和治理能力現代化,核心和要務在於全面推進依法行政,加快建成法治政府。
  近年來,省委、省政府高度重視法治建設,作出了建設“法治湖南”的戰略部署,提出了“率先建成法治政府”的工作目標,制定了以“一規劃兩規定六辦法”為主要框架,以行政程序法治化、行政裁量法治化、政府服務法治化為主要內容的依法行政制度體系,被譽為推進依法行政、建設法治政府的“湖南樣本”。
  當前,站在全面深化改革的新的歷史起點,推進國家治理體系和治理能力現代化,加快“法治湖南”建設,要做到:
  堅持法無授權不可為。推進政府及其部門的職權法定、程序法定、行為法定。各級政府及其工作人員無論履行哪一項職能,從行為到程序、從內容到形式、從決策到執行,都必須符合法律規定。嚴格執行權力清單制度,劃清行政權力的邊界,既防止政府“缺位”,又防止其“越位”、“錯位”。
  堅持有權必有責。行政管理領域存在的亂作為、不作為現象,是導致群眾不滿和事故頻發的深層原因。要確保各級政府及其工作人員的法定權力得到正確行使、法定職責得到充分履行,堅決杜絕亂作為、不作為,真正做到有權必有責,用權受監督,濫權受追究,瀆職被問責。當務之急,是從法律和制度層面,建立權威、嚴格、可操作的行政問責制度。
  堅持全面推進,重點突破。一是以市縣政府為重點。直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數由市縣政府做出,各種社會矛盾和糾紛大多數發生在基層並需要市縣政府處理和化解。市縣一級政府能否切實做到依法行政,很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程。必須牢牢抓住市縣依法行政這個重點不動搖,讓法治建設的各項舉措在基層落地,讓人民群眾切實感受到法治建設的成效。二是著力提高各級政府及其工作人員依法行政的意識和能力,提高他們運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、構建和諧的能力和水平。三是切實轉變政府職能,發揮市場在資源配置中的決定性作用。當前,要突出下好簡政放權的“先手棋”,把該放的權堅決放開放到位,激發市場主體創造活力,增強經濟發展內生動力。同時,把該管的事管住管好,創新行政管理方式,健全公共服務體系,提升政府公信力、執行力和權威性。四是以增強法律規範的可執行性為重點,推進科學立法,切實提高政府立法質量。要適應改革發展要求,結合湖南實際,突出湖南特色,確保每一項制度可執行、易操作、真正管用。五是深化行政執法體制改革,建立權責統一、權威高效的行政執法體制。堅持全省一盤棋,形成政府法制工作合力。
  (作者系省政府法制辦主任)  (原標題:推進國家治理現代化 開創依法治國新局面)
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